借道消费税财政部或“巧”收环境税

摘要：借道消费税财政部或“巧”收环境税

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   取消化妆品消费税！巧取消黄金珠宝首饰消费税！借道这些让众多消费者近期兴奋不已的消费传言，很可能会空欢喜一场。税财税
    “完善消费税制度，政部将部分容易产生环境污染、或收环境大量消耗资源的巧产品，以及部分高档消费品纳入消费税的借道征收范围。”这是消费本报记者翻阅2011年财政预算报告看到的原话。连续多年反复提及，税财税每每以“完善消费税制度”一句话带过的政部消费税制度改革终于在财政部的正式文件中有了明确的说法。
    专业人士分析，或收环境预算报告里税费调整方向是巧将上述品种纳入消费税征收范围，而非传言中的借道要取消多项包括奢侈品在内的消费税。
    中央财经大学税务学院副院长刘桓分析，消费从消费税的改革方向看，则契合了学界有关环境税借道消费税的讨论，即由于环境税单独立法难度很大，而消费税又具有促进节能减排和引导理想消费的作用，可以在消费税下增加一些税目起到对环境污染和资源消耗征税的目的。
明确税改方向
    翻阅近年来的消费税制度改革进展，作为主要为了调节产品结构、引导消费方向、保障国家财政收入设立的税种，时至今年，终于有了明确方向。
    在2010年预算报告中，涉及到消费税改革的仅有“完善消费税和房产税制度”半句话的表述。
    当年11月，财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表的文章中有了相对明确的表述，即要合理调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。这也为今年财政预算报告进一步明确消费税改革方向做了铺垫。
    事实上，无论是从目前消费税的设置初衷，还是此前的消费税改革意图来看，消费税的征税范围都在强调对奢侈品、高耗能产品等消费品的调节。
    早在2006年消费税调整时，倾向性就已非常明显。为强化消费税调节收入、促进公平的功能，新增了高尔夫球及球具、高档手表、游艇等高档消费品税；为增强消费税对自然资源和生态环境的保护功能，增设了木制一次性筷子、实木地板等税目；为平衡不同油品的税收负担、促进节约能源，在原成品油税目下增设润滑油、燃料油、航空煤油等子目。
    根据居民消费水平的变化和消费政策的调整，取消了护肤护发品税目，但是化妆品的消费税仍然为30%。而近年来由于海外代购和出国旅游日渐增多，包括降低甚至取消化妆品和珠宝首饰之类的消费品的呼声有升高之势。
    但是从作为主要研究消费税的财政部的表态来看，并不涉及降低奢侈品消费税，相反部分高档消费品将要纳入消费税的征收范围。
环境税借道消费税？
    消费税调节产业发展结构功能越来越明显，为发展“绿色经济”而征收的环境税也不得不向其靠拢。
    据悉，2008年推行燃油税改革时，也是通过在消费税下设立税目来规避改革过程中的难题，“镶嵌式改革”的成功和消费的节能、环保取向，让酝酿中的环境税有了新的解决方式。
    记者采访发现，在环境税如何实现的问题上，相关各方思路不同，再加上环境税单独立法相对困难而且程序复杂，最终环境税出台可能要经过多年，这也为其借道消费税提供了前提。
    于是，业界有关环境税借道消费税的设想开始讨论，刘桓告诉记者，环境税借道消费税的想法，在学界被普遍认可：“若想尽快推出环境税发挥节能减排的作用，环境税可以通过消费税来实现，环境税可以设计为消费税的一个或几个税目，这样一来，只需国务院通过即可实施。”
    事实上，目前很多税费都与环境保护有关，例如在消费税中对汽车排量分别征收的税也可视作是环境方面的税收，最终采取消费税形式征收的燃油税也具有节能减排的效果。
    但是，消费税改革明确将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品纳入征税范围是否意味着环境税借道目前还没有明确说法。
    在3月20日中国发展高层论坛上谢旭人详解十二五期间的财税体制改革时，并没有涉及环境税的内容，而是在发言中重申了财政预算报告里的提法。财政部的类似表态则让刘桓怀疑相关部门是否接受了这种设想，并进行相关研究。
    刘桓表示，如果能增强消费税的环境保护效应，将一些高污染和耗能的化工产品、塑料袋、电池等纳入消费税范畴，环境税征收难题可立破。