出生率和死亡率“双低”，专家建议出台鼓励生育政策

摘要：我国已经进入了老龄化社会，双低甚至在快速地步超老龄社会阶段。出生策为了缓解人口老龄化，率和率专励生我国自2016年1月1日起已全面放开二孩，死亡但是家建，专家认为，议出育政全面二孩政策可能为时已晚，台鼓需考虑全面放开计划生育和鼓励生育措施。双低

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

我国已经进入了老龄化社会，死亡甚至在快速地步超老龄社会阶段。家建

近日，议出育政中国人民大学国家发展与战略研究院发布的台鼓《政策简报》称，我国人口老龄化的双低速度越来越快，背后的原因是低出生率和低死亡率的结合，其中出生率的下降以及低位徘徊是导致人口老龄化加速更为重要的因素。

世界银行对65岁及以上人口占比的排名显示，在全球200多个国家及经济体中，我国在1960年排在第75位左右，在2015年已经排到了第60名。我国人口老龄化的速度快于国际平均水平。

人口老龄化增大了养老和医疗负担，对劳动力市场和经济社会发展的负面影响已经显现。

“双低”加速超老龄社会进程

我国人口快速老龄化，背后的原因是低出生率和低死亡率的结合。

《政策简报》表示，在一个高出生率和高死亡率的社会里，人口年龄结构呈现正金字塔形，老龄人口占比较小。在一个低出生率和低死亡率的社会里，人口年龄结构则趋向倒金字塔形，老龄人口占比较大。

按照通行标准，以65岁及以上的人口占总人口的百分比来度量人口老龄化程度。从1953年到2015年，我国老龄人口所占百分比从4.4%涨至10.5%；而且我国人口老龄化的速度越来越快：1953年到1995年，老龄人口占比年均增加0.04个百分点；1996到2005年年均增加0.14个百分点；2006年到2015年年均增加0.29个百分点。除了占比，整个人口基数也在上涨，显示我国老年人口的数量在加速增长。

如果一国65岁及以上的人口占比达到7%，该国被称为老龄化社会；如果达到14%即是老龄社会；该比例达到21%则称为超老龄社会。我国从2000年开始步入老龄化社会。如果未来老龄化的速度延续过去10年的平均速度，我国在2027年就会进入老龄社会，到2047年则将进入超老龄社会。

与之相悖的是，我国的出生率自上个世纪80年代后就一路下滑，到2000年之后一直处于非常低的水平。

人口老龄化会可能对社会发展造成以下不利后果：加重养老负担以及医疗负担、冲击劳动力市场和妨碍经济发展。

建议鼓励生育

其实，为了缓解人口老龄化，我国自2016年1月1日起已全面放开二孩，但是，专家认为，全面二孩政策可能为时已晚，需考虑全面放开计划生育和鼓励生育措施。

但是，中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心的相关专家通过数值模拟发现，全面二孩政策仍远不能缓解我国人口老龄化的问题。

在假设取消生育限制能使女性总和生育率提升1（基于一些东亚国家的经验，这是一个很高的值）的基础上，上述专家模拟了自2015年取消生育限制后我国老年人口所占比例及抚养比的变化，并将其与实施独生子女政策时的情况进行了对比。结果显示，比起全面二孩政策，彻底取消生育限制能够更好地应对我国人口老龄化，但仍不足以根本缓解这个问题。

如果生育鼓励政策无法有效提升我国人口出生率，而开放国际移民等一些小国常用的方法对我国这样的人口大国亦不太适用，则我国人口将不可避免地日趋老龄化。

专家建议，我国需要借助人口、社保、健康、经济等各方面的政策应对老龄化。在当前老龄化的趋势下，我国如何改革社会保障措施使老年人得到更好的支持；如何改革医疗政策使得老年人的生活质量进一步提高；如何改革经济社会政策使得经济社会发展和老龄化趋势相适应；如何利用好第一类和第二类人口红利，都是我国公共政策制定者需要持续考虑的问题。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳