市场监管行风建设在行动｜陕西探索推行服务型执法“陕西模式”

中国消费者报西安讯（记者徐文智）既“放得活”又“管得住”，陕西模式激发经营主体内生动力和创新活力，市场陕西创造更加公平、监管建设更有活力的行风行动型执市场环境，陕西市场监管人创新性提出了服务型执法改革的探索推行陕西方案。8月2日，服务法陕西省市场监管局召开政策吹风会，陕西模式全面解读该局近期出台的市场陕西《全面推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

陕西省市场监管局召开政策吹风会。监管建设徐文智/摄

《指导意见》由工作内涵、行风行动型执主要目标、探索推行基本原则、服务法工作措施、陕西模式工作要求等5个部分组成，市场陕西提出10项具体措施，监管建设主要包括严格标准化执法管理体系、健全政企联动协作机制、鼓励经营主体自我纠错、提倡协调和劝导式执法、推行审慎执法柔性执法、推行轻微违法依法免罚、探索认错认罚从宽机制、加强严重违法企业惩戒、完善新业态包容审慎监管、深化企业帮扶工作机制等。该局稽查局局长段增福表示，10项体现差异化和精准化特点的具体措施是《指导意见》的核心内容，是对传统行政执法方式的主动创新。

陕西省市场监管局党组成员、副局长刘育民在介绍《指导意见》时，概括了“服务型执法陕西模式”的4个显著特点。一是执法理念“新”。强化行政执法服务属性，变“被动监管”为“主动服务”，推动行政执法从管理型向服务型转变。二是自身建设“严”。执法主体要全面推行执法标准化建设，实现行政执法精准化、科学化、规范化；经营主体要健全自查自纠工作机制和信用修复管理机制。三是执法手段“活”。坚持执法与服务并重、查处与疏导结合，在严守法律、安全底线的前提下，优先选取非强制性方式，最大限度给予企业容错纠错空间。四是服务措施“实”。建立政企联动机制，为“四新经济”企业的发展壮大提供包容有度、审慎监管的成长空间，发挥质量基础设施“一站式”平台优势，推进“通用+专业”分级分类监管模式等助企为企措施。

落实落细《指导意见》提出的各项措施，切实提升市场监管行政执法工作效能，刘育民强调，市场监管部门在实践中应当重点解决4个方面的辩证关系。一是处理好“刚与柔”的关系。谨慎行使法定权力，可以不采取行政强制措施的，一般不采取行政强制措施；可以不予处罚、减轻处罚的，采取不予处罚、减轻处罚。但是，对于拒不改正、屡查屡犯的相对人以及严重违反法律法规的行为，坚决依法予以严查重处。二是处理好“管与服”的关系。要坚持执法与服务并重，统筹处理好管理与服务、管理与发展的关系，既不能以强调严格执法为由忽视服务型执法推进，也不能以加强服务型执法为由违反法律法规原则。三是处理好“严与宽”的关系。要通过行政建议、提示、告诫、约谈等非强制性方式，指出违法行为、帮助分析原因、制定改进措施，督促企业落实主体责任，对拒不改正的依然要通过行政处罚甚至刑事处罚予以依法严惩震慑。四是处理好“法与理”的关系。服务型执法必须契合法律精神和原则，“首违不罚”不是凭感觉、凭感情不处罚，其适用应满足严格的法律条件；严格执法并不意味着“冷漠执法”。要坚持处罚与教育相结合，通过执法现场说理和以案释法、案件调查过程中说服教育和劝导纠错等方式，实现案结事了人和的法律效果与社会效果。

《指导意见》已于近期印发陕西省各级市场监管部门，刘育民表示，为让服务型执法陕西模式从“纸上文字”走向“线下实操”，形成有温度执法“小切口”推动企业发展“大提升”的服务体系，陕西省市场监管局将研究制定更多可操作、可量化、可评估的配套措施，确保这项惠及更多经营主体的行政执法改革方案落地见效。