推进诉源治理实质化 助力矛盾纠纷源头化解

　　今年以来，推进头化我市各县区相继成立了诉调对接人民调解委员会，诉源实质让人民调解组织入驻法院开展调解工作。治理人民群众到法院诉讼服务中心便可获得诉讼辅导、化助法律援助、力矛风险评估、盾纠人民调解、纷源司法确认和速裁审判等司法服务和调解。推进头化

　　近日，诉源实质荥经县法院法官与诉调对接人民调解委员会人民调解员一起成功调解了系列农村建房中因质量和工程款等问题引发的治理纠纷案。

　　案件中，化助原告三名重建房屋业主因房屋修建等问题起诉被告承包方为其修建屋顶遮雨台、力矛天沟和下水管；被告则在诉讼中提起反诉，盾纠要求三原告支付欠付的纷源房屋建房款104264元。

　　最终，推进头化在人民调解员和法官的共同努力下，双方达成调解协议，调解结案。

　　案件回放：

　　业主因修建问题起诉承包方

　　承包方反诉要求支付建房款

　　芦山“4·20”强烈地震发生之后，荥经县烈士乡的吉某、比某、拿某进行了房屋重建。

　　2013年11月28日，在村委会的发包下，被告陈某与原告吉某、比某、拿某等重建房屋业主签订《补充合同》，就芦山“4·20”强烈地震灾后重建工程（合作）的有关事宜达成协议：采取由陈某方包工包料承包方式承建……工程单价按建筑面积850元/㎡计算 ……”

　　双方还对工程承包内容、付款方式、双方义务等进行了约定。

　　合同签订后，承包方出资购买建材并组织人员进场施工。在房屋修建的过程中，原告三名重建房屋业主与其他业主还交纳了雨棚款。

　　房屋修建完工后，三名原告于2015年11月搬入新建房居住至今。然而双方却因房屋修建及款项问题产生争议，引发了矛盾。于是原告到法院起诉要求被告为其修建屋顶遮雨台、天沟和下水管；被告则在诉讼中提起反诉，要求三原告支付欠付的房屋建房款共计104264元。

　　案件调解：

　　经依法调解

　　双方自愿达成协议

　　法院经调查查明，本案涉及的合同签订，是该村村民委员会发包，以少数服从多数的方式进行确定，部分农户虽没有在合同上签字，但其作为该村村民，应当知晓该事实，且在建房期间三名原告支付过建房款，因此应当认定三名原告对陈某建房关系的认可，双方合同成立，双方应当恪守。

　　法院通过审查认定被告承包方认可房屋存在瑕疵，依据合同约定的质量保证金计算，扣减相应的金额，符合本案实际情况。

　　最终，经依法调解，双方当事人自愿达成协议，原告吉某、比某、拿某自愿放弃要求被告陈某为其修建屋顶遮雨台、天沟和下水管的诉讼请求；反诉被告吉某、比某、拿某尚欠反诉原告陈某房屋建房款20000元，该款反诉三名被告在2019年6月30日前一次性支付反诉原告陈某。

　　法官说法：

　　诉调对接满足群众司法诉求

　　缓减法院办案压力

　　四川经历了“5·12”、“4·20”两次大地震，随着各项灾后重建目标的完成，农村建房施工合同纠纷时有发生。如何妥善处理该类纠纷，化解相关矛盾，是当前雅安法院面临的主要问题之一。

　　该类纠纷产生的主要原因是业主因房屋质量问题拖延支付工程款。但该类房屋质量若经专业的鉴定机构进行鉴定，鉴定费往往高于建房工程款，增加了当事人的诉累，也不利于双方矛盾的化解。

　　在本系列案中，法院受案后即委托诉调对接人民调解委员会多次组织双方进行协调，并进行实地踏勘，通过调查了解到，双方除涉及农房重建纠纷之外，还存在雇工劳务费、人身损害赔偿等其他纠纷，双方矛盾尖锐、各不相让。

　　人民调解员及法官首先理顺法律关系，明确当事人之间的权利义务关系，为公正高效化解纠纷奠定基础，然后通过释法明理促调解，组织原、被告进行有效举证质证，结合施工现场实地了解的情况，对双方的主张及抗辩进行有效甄别，最大程度地还原当事人之间的合意初衷。

　　通过各方努力，该涉及系列案件最终以调解结案，双方之间的其他纠纷也得到妥善化解，三名原告也在次日将剩余相关款项支付到位。

　　法官介绍，诉调委的成立是荥经县人民法院全面推进诉源治理实质化、诉讼服务中心实质化工作的重要组成部分，是人民法院深度参与社会矛盾纠纷源头治理、打造共建共治共享的社会治理格局、优化资源配置、腾挪司法解纷力量的重要配套机制，也是人民法院为人民群众提供诉讼辅导、风险评估、司法确认等多元、一体化司法服务和解纷渠道的重要补充，在满足人民群众多元解纷需求的同时，从源头缓减了人民法院办案压力。

　　法官还表示，农村自建房，属于农民自建底层住宅的建筑范围，所以该类建房并不需要具有相关建筑资质即可修建。虽无此类建房的国家或行业标准，但是应当满足农村用房一般使用要求，未满足农村住宅用房一般使用标准的瑕疵责任部分，应由施工方承担。

　　法官提醒，农民建房时要找有资质或技术、设备较为完善的施工队伍施工，而相关部门要加强对农民建房签订施工合同的指导，针对当地农民自建楼房、自建厂房过程中存在问题，相关部门应尽快制定出农村建设施工合同标准文本，以规范农村建房市场秩序，切实保护农民施工队伍的利益。

　　记者 李晓明