七年内中心城区人口减少200万！北京拆违“又三年”，今年再腾退1500公顷土地

摘要：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，又三年新一轮拆违行动计划，年内年再是中心北京落实政治中心、文化中心、城区国际交流中心和科技创新中心的人口“四个中心”功能定位，实现减量发展的减少京拆重要举措，更有利于将北京打造为具有中国特色的北违今世界城市。

2024年7月，中心北京海淀区卫星制造厂科技园，城区前身为北京卫星制造厂有限公司中关村厂区经更新改造后重新开园

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

作为中国城区人口第二大的人口超大城市，北京宣布将用两年左右彻底告别违建。减少京拆

近日，北京市规划自然资源委印发了《北京市深化巩固创建“基本无违法建设区”成效三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》），提出2024年将治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地1500公顷以上。力争通过两年左右时间，实现可拆的违法建设基本整治到位。

自2016年，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》批复以来，北京已经开展过两次“拆违”行动：一次是以石景山区、门头沟区、密云区为试点，开展“基本无违法建设区”创建；另一次是2021年发布的《北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划（2021—2023年）》。据悉，在试点和第一轮创建三年行动期间，北京市累计拆除违法建设约2.07亿平方米、腾退土地约255.2平方公里，同时构建了全域国土空间闭环治理体系，有力支撑北京成为全国第一个减量发展的超大城市。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，新一轮拆违行动计划，是北京落实政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的“四个中心”功能定位，实现减量发展的重要举措，更有利于将北京打造为具有中国特色的世界城市。

三年腾退超250平方公里

据媒体报道，海淀区香山街道西营村，10栋建在半山坡上、总面积为1969平方米的简易联排跃层近日被当地城管部门启动拆除。原因是这些建筑未依法取得建筑工程规划许可证，系违建房屋，内部结构都是简易木板搭建，还存在私接电线、不规范使用燃气等问题。除此以外，这个违建群本身建造在地质灾害点位上，每年汛期都存在滑坡等自然灾害风险。

2016年发布的北京市总规明确，要加强规划建设管控，严控增量建设和开发强度，实施违建住宅、小产权房等存量建设的整治和腾退。此后，北京先在三个区开展了“基本无违法建设区”创建的试点。其中，石景山区2017年宣布拆除违法建设173.2万平方米，全面完成528个大杂院整治任务，并在2022年进行复评；门头沟区也宣称，在全市率先成功创建“9041”标准基本无违建区；密云区8个月时间里拆除违建215.2万平方米，腾退土地325.6公顷，2021年1月正式宣布完成“基本无违法建设区”创建任务。

除了上述三个试点区以外，按照北京2021年提出的“基本无违法建设区”三年计划，平谷、延庆、经济开发区园区应于2021年完成创建，力争实现经开区新城创建；海淀、丰台、怀柔、昌平应于2022年完成创建，朝阳、大兴、通州、顺义、昌平、房山应于2023年完成创建。

从公开信息来看，北京经开区、怀柔两地已经公开宣布基本完成了创建“基本无违法建设区”：2021年10月，北京经开区60平方公里范围内违法建设拆除率达到101.8%，基本完成“创无”拆除任务；2023年2月，怀柔区宣布两年拆除违法建设324万平方米，腾退土地383公顷，成果顺利通过市级验收，成功创建“基本无违法建设区”。

而此次，《行动计划》提出了新的目标，不仅要深化巩固第一轮创建“基本无违法建设区”的成效，更要持续攻坚克难开展存量违法建设治理工作，力争在两年之内实现可拆的违法建设基本整治到位。

中心减量，目标“留白建绿”

清理违建，最大的难点之一就是如何防止违建“再生”：往往违建清理之后，过不了多久空出来的地方又会被新的违建占领。对此《行动计划》提出，坚决杜绝新生违建，加强对拆违腾退土地的监管，做到“违建不得重建，重建不能成为新的违建”。要做好治理违法建设后半篇文章，推动“拆违、腾地、利用”一体化。

与其他外来人口较多的超大城市不同，北京清理违建、腾退土地，并非主要考虑通过城市更新提升土地价值，更多的是要完成减量发展的目标。官方对此的解释是，北京下决心“留白建绿”，疏解腾退空间要优先用于核心区基础设施、安全设施、科技文化设施等；建的是绿地、建的是老百姓的环境，增加面向民众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质。

“最初来北京的时候，我住的是300多块钱一个月的城中村，房子里连厕所都没有。现在那么便宜的房子已经没了，住在公租房里一个月房租2000多，但条件确实比之前好。”一位资深“北漂”张先生告诉《华夏时报》记者。

王晖指出，从城市规划的角度来看，北京违建拆除的政策在全国是最为严格的。例如，之前一些比较大的建材市场，由于建设时批复手续不全或者消防设施不到位等等原因，现在都已经迁出去。如果老百姓再装修，可能得跑到四环、五环，才能再找到建材市场。

“一定程度上说，不可能两方面都兼顾，所以非专业人士会有一些抱怨，我们也可以理解。”他指出，对于普通居民来说，生活便利方面肯定会受到一些影响，但如果从首都形象、基层治理、城市更新等方面来看，只有啃下这块“硬骨头”，北京才能形成一个良好的城市发展生态。

北京统计局数据显示，2022年末，北京中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。“北京首都功能的布局不断在优化，成为全国首个减量发展的超大城市。”在2月底以京津冀协同发展十年为主题的国新办新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳