“市场经济地位”再遭诘难 商务部：已启动世贸组织争端解决程序

摘要：2016年12月11日，市场商务世贸根据中国加入WTO时签署的经济诘难解决协定，15年过渡期结束，地位中国即可获得“市场经济地位”。再遭组织争端这一本应顺理成章的部已事情如今却因为美欧日的出尔反尔再度引发争议。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

关于中国“市场经济地位”的启动争论从年中持续到年末。

2016年12月11日，程序根据中国加入WTO时签署的市场商务世贸协定，15年过渡期结束，经济诘难解决中国即可获得“市场经济地位”。地位这一本应顺理成章的再遭组织争端事情如今却因为美欧日的出尔反尔再度引发争议。

12月12日，部已国家商务部发文表示，启动中国就美国、程序欧盟对华反倾销“替代国”做法，市场商务世贸先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。当天，商务部部长高虎城也发表署名文章《坚决捍卫合法权利，维护多边贸易体制》，文中高虎城直接喊话：“言必信，行必果，中方敦促所有世贸组织成员，重信守诺，遵守国际法准则，切实履行国际义务。”

中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，欧美日出尔反尔的举动释放出两个信号：从2017年开始，世界贸易保护主义的逆流将会升级；围绕中国的反倾销、反补贴和一些非关税壁垒的贸易性保护措施将更加频繁。

复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯对《华夏时报》记者表示，对于任何形式的贸易保护主义等开全球化倒车的行为，中国势必坚决反对，但若美欧日执意要发动贸易战，中国也只能奉陪，因为别无他法。

美欧日联手发难

在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日起，欧美的“替代国”做法必须终止。然而这一“日落条款”，却因美日欧近日的出尔反尔而变得扑朔迷离。

近期，美国、日本都宣布不承认中国的市场经济地位，欧盟的立场虽然稍有不同，但却表示会采取新的反倾销手段。

美国认为，中国的市场经济地位不能自动取得，因为《议定书》中的其他反倾销条款仍然有效。美国商务部发表声明说：“美国对中国国家主导的经济中存在的严重不平衡仍然感到担忧，比如在钢铁和铝等产业中广泛存在的产能过剩，以及许多产业和部门中的国家所有制。”因此美国将继续采用“另外”的办法来计算倾销幅度。

日本经济产业省12月8日也发布消息称，关于中国在世界贸易组织中的地位，已决定继续不承认中国是“市场经济国家”，日本将维持容许对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制，这是因为中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。

欧洲联盟采取的立场则稍有不同。欧盟28个成员国12月13日以“多数赞同”的形式通过一项“新政”以应对所谓廉价商品在欧盟境内的倾销。根据该项“新政”，一旦出口商被欧盟认定人为压低原材料价格，欧盟就有权向该出口商的产品征收更高的惩罚性关税。同时，欧盟可更早地征收临时关税保护欧盟厂商，并可以在没有企业申诉的情况下主动展开反倾销调查。

虽然该项新政没有特指中国，但多位专家也指出，欧盟有意以这项“新政”来应对与中国的贸易关系。那么，为何美欧日频频针对中国市场经济地位发难呢？主要还是因为承认中国市场经济地位会带来针对中国反倾销税率的下降。

从欧盟已有数据看，欧盟针对非市场经济待遇的国家的反倾销税率平均值为39%，明显高于针对拥有市场经济地位国家的税率22%。从中国已有的案例看，在新西兰、马来西亚、巴西、澳大利亚、韩国和阿根廷这些已经给予中国市场经济地位的国家中，除阿根廷外的其他国家在给予中国市场经济地位后的反倾销税率都有大幅度的下降。在分析了2014年12月11个中国主要的贸易伙伴针对中国的反倾销税率后，研究者发现给予中国市场经济地位的国家的反倾销平均税率（22%）低于那些没有给予中国市场经济地位的国家（28%）。

事实上，中国入世15年来，“非市场经济地位”犹如一副沉重枷锁套在中国对外贸易上，也成为一些国家对华贸易制裁的重要武器。

据商务部发布统计数据显示，截至2016年7月，中国已经连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。

今年以来，针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨，平均每月超过10起。在欧盟现有的73项反倾销措施中，有56项都应用于来自中国的进口，当前还有52项针对中国的反倾销手段正在执行中，案件涉及的主要产业包括钢铁、机械、化工和陶瓷。但凡中国有价格竞争优势的产品，欧美等国就会以“非市场经济地位”为名进行反倾销调查。

“市场经济地位问题早已不是简单的标准问题，而是一些国家堂而皇之实施贸易保护的借口。”国际关系学院公共管理系副教授朱殷对《华夏时报》记者如是说。

中国积极迎战

对于美欧日的出尔反尔，这一次，中国态度明确而强硬。

在“替代国”条款到期的第二天，即12月12日，中国商务部网站即贴出文章称，中国已就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

与此同时，高虎城同天也在《人民日报》刊发署名文章称，目前，世贸组织成员仍有少数成员拒绝履行《议定书》第十五条义务，并刻意混淆《议定书》第十五条与其国内法中所谓“市场经济国家”的概念，甚至将部分行业产能过剩问题与之挂钩。事实上，世贸组织本身的规则中并没有相关概念。所谓“市场经济国家”标准，是个别成员冷战时期的国内产物，世贸组织164个成员中有此国内立法的寥寥无几，屈指可数。产能过剩更是全球性问题，需要世界各国共同应对。这些与如期彻底履行世贸组织条约义务没有任何关系。

“对美欧日等国无视中国努力和市场化改革进展、拒绝承认中国‘市场经济地位’的做法，我们有必要在WTO框架下捍卫自身合法权益。”朱殷对本报记者说。

而魏建国则表示，如果有国家公然抛开WTO规则，对中国产品收取重税甚至制裁，中国也应该做好反制准备，决不能含糊。在贸易上，只要是中国的利益所在，寸土不让。“在必要的时候，我们也应该列出制裁清单，以保障中国企业的正当权益。中国不愿意打贸易战，中国是被迫应战。”