紧盯企业“任性”排污 按日计罚加码执法新常态

被业界视作解决“违法成本低、任性守法成本高”现实困境的紧盯计罚加码良方，亦是企业新环保法中铁腕治污的执法手段，实施两年的排污按日计罚效果如何始终是各方关注焦点。来自权威媒体日前的按日报道消息称，仅在2017年上半年，执法新环保法“钢牙”成效初显，新常环境执法进一步加大惩处力度。任性

紧盯企业“任性”排污 按日计罚加码执法新常态

随着环保执法力度的紧盯计罚加码加大，2017年上半年，企业全国实施《环保法》4个配套办法案件数量均大幅度上升，排污处罚力度也在升级。按日来自环保部近日召开的执法环境执法情况新闻通气会上的公开消息称，按日连续处罚案件共503件，新常罚款数额近6亿元，任性与2016年同期相比罚款数额上升逾125%。

具体来看，据北京青年报日前报道消息称，环保部的统计数据显示，今年上半年，全国四类案件总数超过16500件。其中，按日连续处罚案件共503件，罚款数额达6.1亿元;查封扣押案件近7369件;限产停产案件3798余件;移送行政拘留近4000起。而在更早之前，环保部公开的数据统计显示，2016年全年，全国范围实施按日计罚案件近1000件，罚款数额共计8.1亿元。

解决“违法成本低、守法成本高”的问题，是社会对新环保法的一大期待。2015年1月1日正式实施的新环保法被称为‘史上最严环保法’，严就严在它明确了按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留和移送刑事犯罪等执法手段。过去，“挺不直腰”长期困扰环境执法，法定罚款方式单一、数额较低，不足以威慑超标排污、恶意偷排、擅自闲置环保设施等持续性违法行为。

而与旧环保法相较，新环保法授予环境执法部门查封、扣押的权力，使环保执法部门有了“钢牙利爪”，“有禁不止”、“罚后不改”等痼疾在很大程度上得到扭转。按日计罚就是根治治理沉疴的一剂“良方”，旨在为提高企业违法成本，也简化执法程序，提高执法效能。新环保法规定，排污者超标排放污染物受到罚款处罚、被责令改正，对拒不改正的可以实施按日连续处罚。

简单地说，按日计罚打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高。实际中，“按日连续处罚”主要针对的是常规违法排污问题，特别是超标排污问题。从2016年以来，我国的环保执法力度明显加强，体现在环保督查的力度更大，地方感受到的环保压力也更大。虽然环境监管部门被形象地称为“上管天、下管地、中间管空气”，环境执法加严的态势明显，但是环境执法不力的情况仍然存在。

中国人民大学法学院4月18日发布了“新环保法四个配套办法2016年度实施与评估报告成果”。适用于“超标、超总量排污”违法行为的按日连续处罚措施使用率最低，仅占近4%。据法制网此前报道，与2015年相比，各省实施按日计罚的力度总体有所增长，但2016年全国实施按日连续处罚的案件数量仅占五类案件总数的4%，地区间存在较大差异的现象没有得到改观。

究其原因，主要在于要求发现违法行为后30天内必须进行复核的规定对环境执法增加了限制。现实中，环保部门来查时，企业按要求整改，按日计罚就启动不了;环保部门走后，企业又继续违法生产，如此反复。因而，这也可望成为制度修订的主要方向。在随即环保部公布的征求意见稿，对“按日计罚”的修改主要涉及两方面，一是对适用情形的扩大，将《办法》第五条关于按日连续处罚的适用范围进行调整。

另一方面，则是删除了原来30天内复查的要求，取消了再次复查的有关规定。也就是，环保主管部门可能在半年后复查，若排污者拒不改正违法排污行为，将按照半年的天数对企业处以按日计罚。最终要实现，达标排放企业成为大多数，超标排放企业成为极少数，偷排偷放企业成为极个例。迄今，已有逾40个地方性法规或规章对按日连续处罚作出了规定。