垃圾分类是城市实现现代治理的一个课题，难以推行只因居民素质差？

近日，垃圾上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室印发《对不符合分类质量标准生活垃圾拒绝收运的分类操作规程（试行）》的通知（以下简称《操作规程》），对不符合分类质量标准的城市生活垃圾拒绝收运的操作规程进行制定。

垃圾分类，实现本非新鲜事。现代行早在10多年前，治理质差国内就有多个城市成为生活垃圾分类收集试点城市，课题但是难推，至今垃圾分类仍未取得实质上的因居进展。上海本次出台的民素做法，被视为有突破意义的垃圾举措，其成效备受关注。分类

垃圾分类为何在国内城市难以推行？城市有人认为是居民素质差，或相关机构宣传不到位等因素造成的实现。其实，现代行可能还有其他深层原因。

当前，在国内许多大中城市的街道和小区里，都设置了标注有“可回收”与“不可回收”标识的垃圾桶，但包括我们自己在内的身边多数人，实际上对“可回收”“不可回收”的区分标准并不明白，只是含含糊糊地凭自己的感觉，将垃圾胡乱分类再丢进相关垃圾桶。更关键的是，在一些城市，市民有时发现清洁工把分类后的不同垃圾桶里的垃圾混合起来，倒进垃圾车，然后统一送往垃圾处理机构。因为这些城市还没建立起垃圾分类处置系统。显然，这种“混合处理”分类垃圾的情形，会伤害到市民对垃圾分类的努力和信心，也可能使前期所做的垃圾分类宣传工作功亏一篑。

垃圾的运送和处置是一个整体。如果末端处置设施不能体现垃圾分类的价值，则前端垃圾分类处置的功能就失去了意义。但是，检视当前国内一些城市的生活垃圾处理，就存在只强调前端的垃圾分类，却缺乏前端分类与末端处置的协调联动的问题。这也是导致垃圾分类难以取得突破性进展的重要原因。

此次，上海针对垃圾处置出台的《操作规程》，对生活垃圾收运操作规程进行了制定。比如，对可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾等不同类别的垃圾的运送“待遇”都作了明确规定，这有助于市民和垃圾运送机构强化垃圾分类的意识。例如，对可回收物作了明确界定，此外，对湿垃圾、干垃圾的分类也非常必要。

垃圾“不分类拒收送”的说法看上去简单粗暴。诚如上海市相关部门所言，《操作规程》的目的还是在于让市民在源头养成垃圾分类的习惯，从而为生活垃圾全程分类体系打下基础，而不是拒绝收运。上海是市民素质和城市管理走在前列的国内城市，该市出台《操作规程》强调垃圾分类，可视为一个力度不小的突破。

不过，正如前文所论，垃圾的运送和处置是一个完整的系统。前端的分类投放只是整个垃圾处理链条的第一环，后面的收集、处置等环节也需配套进行。不能只强调前端，而忽视后者。《上海市生活垃圾管理条例》即将实施，城管等相关部门除了聚焦生活垃圾的分类投放，也需聚焦“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”等全流程，特别是要保障末端的处置要真正实现分类，否则，垃圾分类难以真正实现其价值。

垃圾分类，是城市实现现代治理的一个课题。眼前，为了便于市民操作，可在前端环节简化投放种类。总之，垃圾分类，既需要加强知识普及和宣传，提高居民的环保意识，也需要相关环节和机构联动，共同保障垃圾分类处置的最终效果。