养老基金可多渠道投资 五部委发布金融支持养老服务业加快发展指导意见

摘要：要促进养老服务业发展的养老养老业加金融组织更加多层次，产品更加多元化，基金金融服务更加多样化，可多快金融支持养老服务业和满足居民养老需求的渠道能力和水平明显提升。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

3月21日，投资中国人民银行、部委民政部、发布服务中银监、支持展中证监及中保监联合发布《关于金融支持养老服务业加快发展的导意指导意见》（下称“《意见》”），意见提出，养老养老业加到2025年，基金金融基本建成覆盖广泛、可多快种类齐全、渠道功能完备、投资服务高效、部委安全稳健，与中国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。

同时，要促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

“《意见》发布的非常及时，每条意见各有侧重，都非常重要。”3月21日，对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时强调。

潜在需求庞大

近年来，我国养老服务业发展非常迅速，但由于我国人口老龄化形势严峻，养老服务供需矛盾仍旧突出。为此，国家相继出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等文件。

公开数据显示，我国的养老服务发展还处于初期阶段，养老服务市场供需缺口较大。

一方面，2015年底全国60周岁以上老年人口达2.22亿，占总人口16.1%。65周岁以上人口达1.44亿，占总人口10.5%，预计2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿；另一方面，截至2014年底，全国机构养老床位数为577.7万张，每千位老人拥有养老床位为27.2张，远低于发达国家50张至70张的水平，也远低于根据“9073”养老模式（即90%老年人居家养老，7%老年人社区养老，3%老年人机构养老）测算出来的养老床位需求量。

除此之外，养老服务业涵盖衣食住行、生活照料、医疗服务、健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，是刺激消费、拉动内需的新增长点。闲置资源转型成养老服务设施，必然涉及建筑、装修、医疗器械、电器、电子设备、家居用品、日用化工等多个行业，将有效释放社会需求，促进经济增长，并创造更多就业岗位。

记者从《意见》的“发展目标”部分看到，到2025年，我国将基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

养老基金多渠道投资

从发达国家的经验看，金融在支持养老服务业发展、服务个人养老方面的作用十分明显。

此次《意见》也明确提出，创新保险资金运用方式。积极借鉴国际经验，在符合投向要求、有效分散风险的前提下，推动基本养老保险基金、全国社保基金、企业年金基金、职业年金基金委托市场化机构多种渠道开展投资，实现资金保值增值，提升服务能力。发挥保险资金长期投资优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

意见还提到，要支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。鼓励信讬公司利用信讬制度优势，积极开发各类附带养老保障的信讬产品等。