横琴廉政办探索“联合反腐”

摘要：在深圳前海的联合反腐“廉政监督机构”迟迟未能挂牌之际，珠海横琴抢先一步拔得头筹。横琴     华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 江海波 珠海报道
    在深圳前海的廉政“廉政监督机构”迟迟未能挂牌之际，珠海横琴抢先一步拔得头筹。办探
    9月8日，联合反腐被称为“全国首个廉政办公室”的横琴珠海横琴新区廉政办公室（简称横琴廉政办）在珠海横琴岛上揭牌成立。该办公室将统筹纪检、廉政监察、办探检察、联合反腐审计等部门职能联合防治腐败，横琴由过去的廉政“多头协作反腐”向“一体化”预防与惩治腐败转变。据称，办探横琴将不再在岛上设立单独的联合反腐纪检、监察与审计部门，横琴但仍会保留专门的廉政检察院。
    廉政观察人士称，横琴将上述4个部门整合在一起，应该是一种技术上的进步，反腐力度将得以增强，但与香港廉政公署相比，无论权力的制度性设置还是专业化程度都还相差很远，而其中最为显著的区别是前者无法具备香港廉署的“独立性”。
    从“多头反腐”
    转向“整体反腐”
    今年4月，媒体曾曝出珠海市横琴新区将借鉴香港廉署经验，设廉政检察机构。此时，不到半年时间，横琴便抢先一步高调设立了全国首个“廉政办”，让外界颇感意外。
    据了解，横琴廉政办将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。廉政办各部门对内是横琴新区的纪检、监察、检察、审计等内设机构，对上分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院派驻机构，接受横琴新区党委、纪委和市纪委的领导，业务工作分别由市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导，廉政办主任由市纪委委派。横琴将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构。
    “如果按原来体制，在横琴都要单独设纪委、监察局、审计局、检察院、预防腐败局等部门，横琴成立廉政办后，这些部门不再单独设置，节省了人力物力，精简了机构。”广东省纪委有关负责人如是表示。
    分析人士认为，横琴将4个部门整合到一起，除了体现“大部制”的用意，更重要的是，珠海冀望通过设立强有力的廉政机构来保证横琴新区的法治环境。
    横琴先迈一步
    去年初，一则港味十足的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）》（简称前海条例）甫一面市即博得外界喝彩，而其中最为引人注目的是：深圳将在前海设立独立的“监督专员公署”。
    不过，这牵动了多方的敏感神经，导致前海条例前后三易其稿，条例最终面市时，备受关注的“监督专员公署”最终变成了“监督机构”。
    条例尘埃落定后，深圳市常务副市长吕锐锋曾表示，以“监督专员”为主体的监督机制，是以个人为主体的监督机构，与现行以组织为主体的监督机制难以有效衔接。将“监督专员”修改为“监督机构”，由具有监督、监察等职能的纪委、检察、公安、监察、审计等单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。这种设计，既借鉴境外廉政监督的有益成果，又站在国内大部制改革经验基础上有所创新，并与目前相关体制相衔接，避免多头行使监督职能。
    深圳的调整，意味着最终还是将新监督系统镶嵌到过去传统的监督体系中去，分别与纪检、监察、审计、检察等权力结构对接，在这一点上，横琴的方案与其极为相似。
    深圳在去年年中通过前海条例之后，至今时过一年多，条例中提到监督机构至今仍未挂牌成立。而今，横琴却抢先一步拔得头筹。
    独立性有限
    横琴、前海分别作为与澳门、香港进行示范性合作开发的地区，在制度设置与法治环境上从一开始便受到考验。为了让横琴、前海等特区站在一个较高的起点上，各方在法治环境方面均费了一些功夫。
    改革面临最大的问题是权力的平衡与利益的交涉。著名反腐学者、湖南商学院教授王明高接受《华夏时报》记者采访时表示，横琴的改革值得鼓励，它至少可以说是取得了技术性的进步。
    王明高说，按照横琴、前海等地的部门设置，审计部门将整合到监督机构中去，这就使得审计部门提前介入了案件的过程，“过去一般是纪委等部门发现贪腐现象之后，审计部门才介入，整合到一起之后，就可以实现‘事前审计为主，事后审计为辅’的职能转变。且4个部门整体作业，发现贪腐的力度也将大大增强。”
    虽然各方都表示参照了港澳地区的先进经验，但这一点王明高并不认同，他认为，横琴等地区所做的改革措施与香港廉署还有很大的差距，其中最为显著的是独立性，香港廉署由行政长官任命，不受其他任何权力的干涉，可以实现完整的独立办案。
    王明高说，香港廉署与世界各地的反腐先进国家一样，非常重视事前预防与制度性反腐建设；此外，香港廉署在反腐与廉政教育上亦在国际上领先，“他们十分重视全民的反腐教育，从娃娃抓起。”