一周意见数超6万条 个税起征点博弈7月定调

摘要：全国人大法律草案征求意见管理系统里，周意征点列于第二条的见数《个人所得税法修正案草案》已提意见数不断攀升，截止到7月6日上午9点，超万已经征集61102条意见，税起相较于另外3条正在征求意见的博弈法律草案的意见，领先数百倍。月定

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

61102条！周意征点

全国人大法律草案征求意见管理系统里，见数列于第二条的超万《个人所得税法修正案草案》已提意见数不断攀升，截止到7月6日上午9点，税起已经征集61102条意见，博弈相较于另外3条正在征求意见的月定法律草案的意见，领先数百倍。周意征点

而此时，见数距离征求时间刚刚过去一周。超万

一个最受关注的内容是，基本减除费用标准（起征点）是否应该为5000元/月。

“从理论上讲，基本减除费用标准受制于职工收入的提高水平、物价的变动水平和居民消费水平。根据这三个因素，7年来城乡居民可支配收入年均增长大致7%左右，CPI2%左右，从3500元提高到5000元就显得不够。”全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员尹中卿表示。

不过，在北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文看来，5000元的标准只是草案里提出的标准，并不是最终版本，如果社会反响很大，起征点可能还会提高。事实上，此前的个税改革正是由于多达237684条意见，最后将个税起征点由原计划的3000元提高至3500元。

民意正在为起征点调整做最后的努力，胜利能否再次上演？

起征点的博弈

按照财政部部长刘昆的说明，5000元起征点综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定的前瞻性。但这起征点甫一公布，就引起民众的多种不赞同声音。

在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来，目前相关部门并没有公布5000元这一标准究竟是如何测算出来，看不出来前瞻性是如何体现的。

全国人大常委会委员李晓东也表示，起征点从3500元提高到5000元大概涨了40%，但2001年实行时GDP是48万亿元，2017年GDP是82.7万亿元，同比增长近70%。

“现在经济发展要扩大内需，在整个收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的，提高居民收入比重来扩大消费是我国经济和社会发展迫切需要解决的问题。从这个意义上来说，建议把起征点提高到6000元或者7000元。”尹中卿指出。

在李晓东看来，考虑到工资占GDP的比例，加上物价上涨和通货膨胀情况，以及刺激消费的迫切需求，8000元-10000元的起征点是比较合适的。

“和以往不同，此前都是针对工资、薪酬设定的起征点，现在是工资薪金、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得四项所得的起征点，对那些劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费收入较多群体来说，税负不降反升。”施正文告诉《华夏时报》记者。在他看来，起征点定在7000元/月比较合适。

2018年的全国两会，格力电器董事长董明珠、恒大集团董事局主席许家印均提出了个税起征点应该过万的建议。

“个税提高到1万以上根本不现实，也和我国税制改革的方向不符，我们一直说增加直接税、减少间接税，如果个税提高到1万的标准，只有很少的人纳税，无法增加直接税，那么也就无法改变现在以间接税为主的税制结构。”一位接近财政部的人士对《华夏时报》记者表示。

5000太少，10000太多，最终的起征点，被不断刷新的征求意见改变着可能的方向。

不过，在武汉邮电科学研究院副院长余少华看来，个税法修改了好几次，几次修改主要都是起征点的问题，应该建立一个动态调整机制，和收入水平、支出水平和物价比较科学地挂起钩来，通过对整个税务进行动态的计算机模拟，找到相对平衡点、最佳点、最优点。

10月开始试行

不管起征点最后会落到多少，可以明确的是，7月28日之前，是民众能自由发表意见的关键时期，最终个税起征点的基调也将由此奠定。如果草案通过，将从今年10月1日起开始实施个税优惠。

按照个税修改草案规定，修改后的个税法将于2019年1月1日正式实施，但今年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用5000元后的余额为应纳税所得额进行试点。

“相关部门提出在10月1日率先施行减税，目的是想让减税效果尽快落地，不过最终决定要看全国人大是否通过。”国家行政学院教授冯俏彬告诉《华夏时报》记者。

施正文对本报记者表示，由于这次个税草案是对个税体制的重构，直接影响千家万户，立法不应走过场，应该充分讨论，体现民主立法、开门立法。目前个税草案反映的意见也不少，应该好好修改，不应该赶时间。

同时，财税专家表示，配套措施的尽快出台，比如，教育、医疗、住房这三大城市家庭刚性支出，都将成为新修订个税法抵扣项目，但在抵扣类目已经确定的前提下，如何最精准地厘定抵扣范围，则是关乎个税法修订实际成效和社会公平正义的关键之举。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏