100元养老金含18.3元的财政补贴 低收入人群用未来的保障换现金

摘要：“社保要减一千亿了，元养用居民收入要涨”、老金“社保缴费基数或将下降10%”……这两日，含元各大网站甚至党政媒体均在发布这样一个信号，财的保究其出处，政补障换则是贴低源于这样一份文件。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

“社保要减一千亿了，居民收入要涨”、人群“社保缴费基数或将下降10%”……这两日，现金各大网站甚至党政媒体均在发布这样一个信号，元养用究其出处，老金则是含元源于这样一份文件。

近日，财的保国务院印发了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的政补障换实施意见》，其中提出，贴低将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。

扩大统计口径范围后，社保缴费基数就会降低？以在职职工平均工资作为缴费基数，就真是算是形成了合理的社保缴费基数？

“此前，我国在岗职工平均工资的统计口径主要是大企业，城镇私营单位不在统计范围之内，所以平均工资比较高，同时，社保缴费基数与在岗职工平均工资挂钩，这无疑增加了低收入人群的社保缴费负担。”11月4日，中国保险学会理事、中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，一旦扩大统计口径范围后，在岗职工平均工资确会有所下降，但是如果依然以此作为社保缴费基数，无疑拉低了总体的缴费水平。

收入增加了？

一般情况下，职工的社保缴费基数是本人上年度月平均工资。但是，工资收入较低和较高的参保职工，则要按照人社部门每年公布的缴费基数下限和上限作为自己的缴费基数。

　　根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费；超过当地职工平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不计入缴费工资基数，也不记入计发养老金的基数。

简单来说，职工的社保缴费基数本应是根据本人上年度月平均工资，但高低收入两端的人员确是需要跟当地职工月平均工资，也就是说，低的向上拉，高的向下降。一旦将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，当地职工月平均工资势必走低，两端部分人群的社保缴费基数势必下调。

“表面上看，到手的现金确实增加了，但那只是从社保的部分挖出来的一块，实际上总体的收入并没有增加。”胡继晔表示，这种收入的增加是用降低未来保障换来的。

社保变工资，也就是“左口袋”换到“右口袋”，甚至可以说是，把未来的保障换成了眼前的现金。

其实，从统计的角度来看，在岗职工平均工资的统计原本就应将城镇私营单位纳入其中，扩大统计口径范围无可厚非，但将其作为缴费基数的话是否真的合理？

众所周知，原有的平均工资实际上高于全体就业人员收入的实际情况，存在一定的虚高成分，最终导致低收入群体的社保缴费比例占工资总额的比例偏高，这也是导致部分低收入群体弃保的主要原因之一。记者梳理发现，不少地区近两年社保基数年均上调幅度均在10%左右，主要原因是与其相关的职工平均工资在逐年上涨。

“我国的社保缴费与社会平均挂钩，有利于在养老待遇领取时缩小差距，其中包含了二次分配，确实有它存在的必要性和现实性。”11月4日，51社保网CEO余清泉接受《华夏时报》记者采访时表示，国家统计局在2009年就着手启动工资统计制度改革，其中重要内容是扩大工资统计单位的范围，将私营单位纳入。针对将私营单位纳入统计调差范围这个问题，部分地方已经进行试点，比如，北京从2010年就开始扩大了全市职工平均工资的统计范围，均已将私营、集体、外资等企业纳入工资统计范围，并逐步将个体工商户和灵活就业人员纳入职工平均工资的统计范围。

余清泉同时表示，社会平均工资有很多种情况，比如，职工平均工资与在岗职工平均工资，两者的统计口径也有区别，接下来，人社部应该在具体的政策数据适用上做出统一明确的梳理，两者在全国各地的数据差异很大。

换句话说，将城镇私营单位纳入进来进行在岗职工平均工资的统计没有问题，挂钩社保缴费基数也没有问题，问题是，由于统计口径的范围受限，平均工资并不“平均”。

养老金更紧了

按照目前的规定，职工社保不单单涉及职工，还有用人单位，降低了社保的缴费基数，单位的缴费基数也会随之降低。

“社保缴费基数变低，有利于减轻低收入者的缴费负担，职工拿到手的实际工资有望增加，但是，高收入人群以及企业的缴费基数同样会随之下调，无疑会加剧基本养老金的收支矛盾。”胡继晔表示，我们目前的缴费已经偏低，并没有做到所谓的应缴尽缴。

就此，胡继晔曾根据2008年至今的城镇职工工资总额以及养老保险缴费情况得出一组计算：8年来，基本养老保险缴费占城镇职工工资总额的占比最高不到24%，最低只有19.7%，平均来看，缴费占比只有22.3%，低于国家规定的28%。

不过，不管缴费水平如何，发放不能耽误，尤其是近12年以来，我国养老金连续上调，那么，财政补贴的额度也是水涨船高。

“我国养老金收不抵支的省份数量越来越多，我做了一个测算，8年来，每年各级财政对养老金发放的补贴由最初的几百亿，上涨到后来的上千亿，如今，一年要补4000多亿。”胡继晔表示，各级财政补贴额度逐渐增加。

根据人社部最新发布的数据来看，全年城镇职工基本养老保险基金总支出25813亿元，各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。通过计算可知，各级财政补贴基本养老保险基金的占比为18.3%。

“这是什么概念？也就是说，养老金每发放100块钱，里面就有18.3块钱的财政补贴。”胡继晔表示，我国的财政补贴亦然如此，上述政策不光影响了部分低收入人群，同样降低了接近缴费基数上限的高收入人群和企业的缴费，使得养老金发放将面临更加严峻的问题。

就此，余清泉表示，针对社保缴费这个问题，我国目前采用费的形式尚有时滞性和粗放性的问题，需要做到更精细化、具体化，比如，部分国家采用的是按税的形式来征收，这样就可以精确到个人的收入。