国资委定调央企改革十二五总体思路

摘要：今年再有20多家央企退出房地产业；提升国企红利上缴比例；追究央企海外项目亏损责任。国资革总

　　在国新办昨日举行的委定新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁将央企改革“十二五”总体思路定调为一大目标、调央五大战略。企改在回答记者提问时，体思他明确表示继2010年14家央企退出房地产业务后，国资革总今年预计将再有20多家央企退出该领域；国有企业上缴红利比例将进一步提升；另外，委定国资委还将追究央企海外项目亏损责任。调央

　　发布会后，企改邵宁在接受记者突击采访时表示，体思下一步国有企业改革的国资革总方向，是委定把现在国有企业，特别是调央竞争性领域的国有企业彻底市场化，底线是企改实现主营业务整体上市。

　　“一大目标”即：“十二五”时期，体思要做强做优央企，培育具有国际竞争力的世界一流企业，推进国有资本向重要行业和关键领域集中，推进产权结构向股份化、多元化、证券化转变。对于竞争性的国有大企业，依托资本市场实行公众公司改革、实现企业的多元化和国有资产的资本化，是未来国有大企业和市场经济最终结合的具体形式。

　　围绕这一核心目标，要重点实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”。具体包括：第一，要进一步收缩战线，集中资源于重要的行业和关键领域。第二，进一步推动企业重组优化、资源配置。第三，完善公司治理结构，就是目前正在推动的董事会制度。第四，进一步完善国有资产监管系统，保证透明度，更有效、更科学地考核和评价。第五，进一步推动企业内部改革，使内部机制进一步市场化，同时进一步减轻国有企业的各种负担。所以，国有企业改革还远远没有结束，任务量还非常大。

　　对于央企退出房地产业，邵宁表示，主业不是房地产的中央企业，需要逐步从房地产业退出，这是突出主业的一个必然要求和方向，但在央企执行退出房地产要求方面没有特定的时间表。

　　邵宁指出，央企退出房地产目前为止进展比较顺利。去年已经退出副业是房地产业的企业有14家，今年估计有20多家可以退出。其他的企业把手头的事做完，把现有的项目做完，逐渐退出，集中资源发展主业。

　　据介绍，一些中央企业介入房地产有着非常复杂的历史原因。有的中央企业的职工宿舍是自己建、自己维修、自己管理，这样的企业真正退出房地产需要一个过程；还有一些企业，由于涉及搬迁，需要开发原有土地用于职工安置，退出前需要把既有项目做完。国资委对房地产业的政策非常明确，“有房地产为主业的可以参加商业性竞标，没有主业的只能从事自由土地的开发，开发完逐渐地退出。”

　　对于央企上缴红利的问题，邵宁表示，随着国有企业经营状态进一步改善，尤其是国有企业包袱基本上化解掉以后，国有企业上缴红利比例将进一步提升。对于竞争性领域的国有企业，上缴比例提升到国内上市公司分红的平均水平是一个比较合理的状态。

　　邵宁表示，2010年中央企业利润总额1.1315万亿元，归属于母公司净利润5621亿元。2010年中央企业国有资本收益测算值大约是600亿元出头，比2009年的315亿元增长近一倍，这主要是因为上缴红利比例提高的结果。

　　据介绍，央企从2007年开始上交国有资本的经营收益，最初分为5%和10%两档。从2011年起，中央企业国有资本收益收取比例适当提高，央企上缴红利比例最高由此前的10%提高到15%，并将扩大中央国有资本经营预算实施范围。

　　对于国有企业利润流向问题，邵宁表示，“十一五”期间，中央企业的净资产平均每年增长15.6%，基本是五年翻了一倍。国有企业的利润通过投资形成了新的净资产。国有企业的资产是属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。他表示，“这几年我国财政增收幅度较大，但不会永远这么大。中国还会面临老年社会的问题，到那个时候需要钱，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。” 对于央企“走出去”，邵宁表示，这几年中央企业的境外经营总体上效益是比较好的。2009年中央企业境外资产总额占中央企业总资产的19%，实现的利润占中央企业利润总额37%。数字表明，中国企业“走出去”的战略是对的，也说明中国企业在很多方向上有比较优势。

　　针对有些海外项目出现亏损的情况，邵宁称，像这种出现的重大亏损，实际是国有资产的重大损失，从制度上讲，国资委会查明原因，明确并且追究责任。他坦陈，随着中央企业境外资产的增长，境外资产的监管实际上对国资委来说是一个新课题，国资委正在研究两个文件：《中央企业境外资产监督管理暂行办法》及《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。但他同时称，无论怎样提高监督的有效性，首先责任主体必须明确，因为央企境外资产一般都是二级企业的资产，监督责任首先在集团公司。

　　发布会后邵宁在接受记者采访时表示，下一步国有企业改革的方向，就是要把现在的国有企业，特别是竞争性领域的国有企业，逐渐改造成干干净净的上市公司，挂到资本市场去，彻底市场化。与前几年不同的是，我们要求底线是主营业务整体上市。对于一些非主营业务，一是逐渐的改造让它能够进入上市公司，二是通过主辅分离的政策让它改制出去。此外，资产经营公司也可以接管。

　　对于央企重组，邵宁表示，央企重组的方向不变，会继续推进，但把时限放宽了，不是逼着去年年底必须做80—100户。我们的目的是希望通过重组实现好的资源配置，有好的效果，数量不是一个非常重要的问题。